Responsabilidade Solidária no IVA Dual 2026: quem responde

Resposta Rápida: A reforma tributária (EC 132/2023, regulamentada pela LC 214/2025) transforma a tributação sobre consumo no Brasil com o IVA Dual: CBS (federal, ~8,8%) e IBS (estadual/municipal, ~17,7% a partir de 2027). Neste guia sobre quem responde pelo imposto, você encontra as regras vigentes, prazos, impactos práticos e exemplos de cálculo para a sua empresa.

A Lei Complementar 214/2025, que regulamenta o IVA Dual (CBS e IBS), estabelece regras específicas de responsabilidade tributária que determinam quem é obrigado a pagar o tributo em cada operação. Diferente do sistema atual — onde a responsabilidade é pulverizada entre ICMS, ISS, PIS e COFINS com regras distintas — o IVA Dual unifica e simplifica a atribuição de responsabilidade, mas também amplia a solidariedade em determinados casos.

Este artigo detalha as modalidades de responsabilidade tributária no IVA Dual, incluindo a solidariedade passiva, a substituição tributária e a responsabilidade de grupos econômicos e adquirentes.

Modalidades de Responsabilidade no IVA Dual

A LC 214/2025 prevê três modalidades principais de responsabilidade tributária:

• Responsabilidade direta: o contribuinte de direito que realiza a operação tributável é o responsável principal pelo pagamento da CBS e do IBS
• Responsabilidade solidária: outras pessoas, mesmo não sendo contribuintes de direito, podem ser chamadas a responder pelo tributo em determinadas situações
• Substituição tributária: o responsável pela retenção e recolhimento do tributo é terceiro diverso do contribuinte de direito, nas hipóteses previstas em lei

Solidariedade Passiva na Cadeia do IVA Dual

O art. 37 da LC 214/2025 estabelece a solidariedade passiva nos seguintes casos:

• Adquirente de bem ou serviço: responde solidariamente pelo IBS e CBS não retidos pelo fornecedor, se o adquirente estava obrigado a reter o tributo e não o fez
• Transportador: responde pelo tributo devido nas mercadorias que transporta, se não identificar o remetente ou o destinatário
• Armazém geral e depositário: responde pelo tributo sobre mercadorias depositadas em seus estabelecimentos, pelo valor devido na saída
• Grupo econômico de fato: empresas do mesmo grupo econômico respondem solidariamente pelo débito de CBS e IBS de qualquer empresa do grupo, desde que caracterizada a gestão ou controle comum

Substituição Tributária no IVA Dual

A substituição tributária (ST) no IVA Dual é mais restrita que no ICMS atual. O art. 42 da LC 214/2025 limita a ST às seguintes hipóteses:

• Combustíveis e lubrificantes: o produtor ou importador substitui os demais elos da cadeia
• Tabaco e bebidas alcoólicas: aplica-se ST para garantir a arrecadação concentrada na produção
• Veículos automotores: a substituição alcança a cadeia até o consumidor final, quando a operação for interestadual
• Medicamentos de alto valor: casos específicos definidos em lei complementar para evitar sonegação

Nas demais hipóteses, a LC 214/2025 veda a exigência de substituição tributária, prevalecendo o regime de não cumulatividade plena com crédito e débito em cada operação.

Responsabilidade de Grupos Econômicos

Um dos pontos mais relevantes da LC 214/2025 é a responsabilização solidária de grupos econômicos (art. 39). Considera-se grupo econômico quando duas ou mais empresas estiverem sob:

• Controle societário comum (sócio majoritário idêntico ou controlador comum)
• Direção ou administração única (mesmo administrador ou conselho de administração)
• Coordenação operacional ou financeira (caixa único, compras centralizadas, contabilidade unificada)

As empresas do grupo econômico respondem solidariamente pelos débitos de CBS e IBS, independentemente de qual empresa do grupo realizou a operação tributável. Essa regra visa coibir a prática de empresas "caixa-fantasma" que concentram dívidas fiscais enquanto outras empresas do grupo operam normalmente.

Responsabilidade por Infrações

Além da responsabilidade pelo tributo devido, a LC 214/2025 prevê responsabilidade solidária por infrações e penalidades:

• Sócio-gerente e administrador: responde pelas penalidades quando agir com excesso de poderes, infração à lei ou desvio de finalidade
• Terceiro interferente: a pessoa que concorrer para a sonegação do tributo responde solidariamente pela multa e pelos juros
• Sucessão empresarial: o sucessor (adquirente de fundo de comércio, herdeiro, incorporador) responde pelos tributos devidos pelo sucedido até a data da sucessão

Perguntas Frequentes

O adquirente de um serviço pode ser responsabilizado pelo IBS do prestador?

Sim, se o adquirente estava obrigado a reter o IBS na fonte e não reteve, ele responde solidariamente pelo tributo. É o caso de empresas que contratam serviços de pessoas físicas ou de prestadores no regime de Simples Nacional.

O que muda na responsabilidade de grupos econômicos com o IVA Dual?

A LC 214/2025 amplia a responsabilidade solidária para todo o grupo econômico, independentemente de prova de confusão patrimonial. Basta a demonstração de controle comum ou coordenação operacional para que todas as empresas do grupo respondam pelos débitos de CBS e IBS.

A substituição tributária do ICMS continua valendo?

A substituição tributária do ICMS será substituída pelas regras da LC 214/2025 para o IBS. Nos estados onde a ST do ICMS não for substituída até 2032, ela coexiste com o IBS no período de transição, mas com escopo mais restrito.

O transportador de mercadoria pode ser cobrado pelo IBS?

Sim. O transportador responde solidariamente pelo IBS e CBS sobre mercadorias que transporta se não identificar adequadamente o remetente (CNPJ/CPF, endereço) ou se a mercadoria estiver desacompanhada de documentação fiscal.

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Visão geral comparativa

FAQ - Perguntas Frequentes

Quem responde solidariamente pelo IVA Dual na cadeia?

O adquirente contribuinte do IBS/CBS responde solidariamente quando o fornecedor não comprovar o pagamento do imposto. A regra está no art. 25 da LC 214/2025, que também alcança o representante, mandatário e o comitente.

Como funciona a substituição tributária no IVA Dual?

Na substituição tributária, o responsável indicado pela legislação deve reter e pagar o imposto devido nas operações subsequentes. Essa responsabilidade é definida pelo art. 26 da LC 214/2025 e aplica-se tanto à CBS quanto ao IBS.

O adquirente não contribuinte do IBS/CBS responde pelo imposto?

Em regra, o adquirente não contribuinte de boa-fé não responde, salvo se houver indicação expressa de responsabilidade na nota fiscal. A exceção está prevista no art. 25, §1º, da LC 214/2025, que exige dolo ou má-fé.

Grupos econômicos podem ser responsabilizados solidariamente no IVA Dual?

Sim, a LC 214/2025 prevê responsabilidade solidária entre empresas do mesmo grupo econômico. O art. 28 da Lei Complementar nº 214/2025 estabelece que a solidariedade ocorre quando há controle comum e gestão unificada.

Qual é o prazo de cobrança da responsabilidade solidária?

O prazo decadencial e prescricional segue o Código Tributário Nacional, de 5 anos. Para a responsabilidade solidária do adquirente, a contagem inicia na ocorrência do fato gerador, conforme art. 150 e 173 do CTN, aplicados subsidiariamente.

Na prática

Na prática, cada empresa precisa avaliar o impacto tributário da reforma no seu setor, na sua estrutura de custos e no seu sistema de faturamento. Um bom ponto de partida é calcular o efeito das novas alíquotas sobre uma nota fiscal real: use o simulador de impostos do Agente Tributário e acompanhe os indicadores no dashboard fiscal.

Exemplo: A empresa A vende mercadoria para a empresa B por R$ 1.000,00, com IVA dual de 10% (R$ 100,00). Se B não pagar o imposto devido ao estado de destino, a empresa A é solidariamente responsável pelo valor de R$ 100,00, podendo o fisco cobrar de A ou de B, conforme a legislação de 2026.

Para aprofundar, veja também nosso guia prático de cálculo de CBS e IBS na nota fiscal e o guia completo da reforma tributária.

As regras da reforma estão na EC 132/2023 e na LC 214/2025, com regulamentação em discussão no Congresso.

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